張尚武

最近，美媒刊發(fā)文章稱舊金山走向衰落，給城市發(fā)展帶來警示。舊金山作為一座國際大都市，它的發(fā)展歷程為國際大都市保持繁榮帶來了哪些警示與思考呢？

(資料圖)

疫情沖擊后的舊金山

從淘金圣地到科技灣區(qū)，100多年來舊金山不斷追隨著工業(yè)革命以來產(chǎn)業(yè)更替的步伐。從21世紀(jì)后半葉開始，伴隨著全球化浪潮和科技革命的興起，以硅谷的崛起為標(biāo)志，舊金山逐步確立了在科技創(chuàng)新以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，成為全世界擁抱新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范城市。

疫情前也許很難想象舊金山這樣一座被譽為“美國夢開始的地方”“創(chuàng)業(yè)者的天堂”的城市會出現(xiàn)衰敗的跡象。但疫情似乎讓這些難以想象都成了現(xiàn)實。

疫情沖擊下，舊金山眾多科技企業(yè)紛紛采用遠(yuǎn)程居家辦公模式，市中心出現(xiàn)大量的辦公樓空置。據(jù)報道，舊金山寫字樓空置率約為30%。人口和就業(yè)崗位隨著企業(yè)搬離以及裁員大量流失，2020 年到 2022 年人口減少了約 6 萬。商務(wù)樓的空置和人流量的下降，造成市中心零售業(yè)凋敝，公共交通和旅游業(yè)遭到?jīng)_擊。2022年客流量僅為 2019 年的 32%，2023年酒店收入停留在疫情前的 73%，前往市中心的通勤鐵路出行率為 33%。

疫情后社會不穩(wěn)定、不安全因素加劇。由于放松對毒品和治安的管制，舊金山暴力事件頻發(fā)，毒品泛濫；針對亞裔美國人和太平洋島民的仇恨犯罪增加；無家可歸者大量增加；街道上垃圾、注射器、排泄物隨處可見。面對日益嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)和社會問題、老舊和臟亂的建成環(huán)境，政府財政捉襟見肘，公共治理力不從心，舊金山2024年的預(yù)算赤字預(yù)計將升至 2.91 億美元。

舊金山帶給我們的警示

疫情觸發(fā)了舊金山中心區(qū)出現(xiàn)衰敗跡象，引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“死亡循環(huán)”，即隨著中心區(qū)工作的人減少，當(dāng)?shù)厣痰昱c餐館的收入受到影響，居民收入和政府稅收減少，城市治安和公共環(huán)境治理能力下降，犯罪率上升，更多的人選擇離開城市，讓城市陷入新一輪的惡性循環(huán)。

在全球化、信息化和科技革命廣泛興起的今天，每個城市的發(fā)展既充滿了機遇也充滿了挑戰(zhàn)，有繁榮就會有衰退。舊金山是否已經(jīng)褪去昔日光環(huán)，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。我們可以看到舊金山正在積極采取措施扭轉(zhuǎn)局面，如提出為在市中心現(xiàn)場辦公的企業(yè)提供更豐厚的稅收優(yōu)惠，鼓勵華人在市中心街道上開設(shè)夜市，推動空置的辦公空間轉(zhuǎn)向保障性住房、科研實驗室等。

舊金山的困境并非個案，近日英國第二大城市伯明翰宣布破產(chǎn)，這些都為國際大城市的發(fā)展敲響了警鐘。城市發(fā)展永遠(yuǎn)要面對復(fù)雜的不確定性。既要避免黑天鵝事件引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，也要未雨綢繆、探尋城市發(fā)展規(guī)律，針對產(chǎn)業(yè)變化、社會風(fēng)險因素、突發(fā)事件做好充分預(yù)防準(zhǔn)備，增強城市組織韌性，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

一是伴隨經(jīng)濟(jì)周期波動，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)會隨著產(chǎn)業(yè)興衰在不同地區(qū)不斷上演，這需要人們做好積極應(yīng)對。例如遠(yuǎn)程辦公可能會對大城市中心區(qū)大規(guī)模集聚的辦公空間帶來沖擊，高企的住房和辦公成本不利于靈活應(yīng)對產(chǎn)業(yè)的變化和轉(zhuǎn)型。舊金山在前期響應(yīng)“科技淘金熱”時建設(shè)了過量的辦公樓，忽視了對商業(yè)和居住租金的調(diào)控，缺乏對危機應(yīng)對的預(yù)見性和多元發(fā)展的引導(dǎo)性。

二是要關(guān)注人的發(fā)展。保持市區(qū)吸引力，塑造健康安全宜居的建成環(huán)境，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。無論產(chǎn)業(yè)環(huán)境如何改變，城市永遠(yuǎn)是人類聚居、文明孕育的重要載體，打造宜居空間始終是復(fù)蘇城市活力的良方。面對舊金山臟亂的城市環(huán)境和衰敗的公共空間，民意調(diào)查和社交媒體上的討論已經(jīng)紛紛顯示了人們改善環(huán)境質(zhì)量的訴求。

三是要認(rèn)識到城市是一個生命體，其持續(xù)繁榮離不開城市循環(huán)系統(tǒng)的良好運行。全球化、區(qū)域化的當(dāng)今世界，高競爭性與流動性是一大特點。在這種環(huán)境下，曾經(jīng)欣欣向榮的一線城市走向衰退絕非危言聳聽。人的發(fā)展、政府財政、空間質(zhì)量和商業(yè)環(huán)境四個方面相互交織構(gòu)成了城市運行的循環(huán)系統(tǒng)，舊金山的崛起和繁榮有賴于此，而如果說現(xiàn)在它的光環(huán)正在褪去也與此相關(guān)。始終讓城市保持健康運行就是我們所說的城市治理的重要能力。（作者是同濟(jì)大學(xué)教授、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司院長）▲

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