9月1日12時，為期4個月的黃渤海休漁期正式結束，河北省沿海地區(qū)的海洋漁船拔錨起航。從這一天開始，新修訂的《河北省漁業(yè)船舶管理條例》（以下簡稱“條例”）也正式實施。

“該條例是我省漁業(yè)生產安全領域的重要立法項目，也是時隔多年后對原條例的一次全面修訂?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r工委副主任梁東明介紹，條例堅持問題導向、效果導向，突出漁船安全這條主線，堅持“嚴”的主基調，實行“船、港、人全要素，造船、檢船、作業(yè)全鏈條，出港、入港、停泊全流程”閉環(huán)管理，用法治力量護佑漁船安全。

焦點一：漁船應如何制造和改造

(資料圖片)

確保漁船修造安全是閉環(huán)管理的源頭。條例中專門設立了“漁業(yè)船舶的制造、改造和購置”一章內容，對漁船建造條件、修造部門監(jiān)管、購置銷售情形以及溯源倒查機制等予以規(guī)范。

條例明確，捕撈漁業(yè)船舶實行船網工具控制指標制度。海洋捕撈漁業(yè)船舶的船網工具控制指標由省人民政府漁業(yè)行政主管部門在國家下達的海洋捕撈漁業(yè)船舶船網工具控制指標內核定。內陸水域捕撈漁業(yè)船舶的船網工具控制指標，由設區(qū)的市人民政府漁業(yè)行政主管部門在省人民政府漁業(yè)行政主管部門下達的內陸水域捕撈漁業(yè)船舶船網工具控制指標內核定。養(yǎng)殖漁業(yè)船舶則根據漁業(yè)發(fā)展情況實行總量控制制度。

同時，條例設定了海洋捕撈漁船建造條件，明確制造、改造、購置海洋捕撈漁業(yè)船舶的，應當按照國家有關規(guī)定取得漁業(yè)船網工具指標批準書，禁止為未依法取得漁業(yè)船網工具指標批準書的單位和個人制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶，禁止不按照漁業(yè)船網工具指標批準書確定的內容制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶。

捕撈漁船的改造標準是什么？條例規(guī)定，改造捕撈漁業(yè)船舶不得超過批準的主機功率指標；經批準增加主機功率指標的，應當通過淘汰舊捕撈漁業(yè)船舶解決，增加的船數(shù)和功率數(shù)不得超過淘汰漁業(yè)船舶的船數(shù)和功率數(shù)；不得擅自改變原船舶的作業(yè)性質和作業(yè)類型。

此外，條例完善了溯源調查制度機制，明確縣級以上人民政府有關部門以及海關、海事管理等涉海機構在查處涉漁船舶案件時，應當將船舶修造情況納入調查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時溯源倒查船舶制造、改造單位，并按照職責分工予以查處。

焦點二：漁船應如何檢驗和登記

漁業(yè)是八大高危行業(yè)之一，漁業(yè)安全生產事關人民生命財產安全，事關社會安全穩(wěn)定。此前，我省將漁業(yè)安全生產列為全省安全生產專項整治三年行動的重要內容，下大力開展涉漁“三無”船舶集中整治行動，取得了良好效果。

為進一步加強“三無”船舶整治，條例設立“漁業(yè)船舶的檢驗和登記”專章，對漁船檢驗、登記作出具體規(guī)定。

根據條例，漁業(yè)船舶實施強制檢驗制度，檢驗合格后由漁業(yè)船舶檢驗機構按照國家規(guī)定簽發(fā)檢驗證書或者簽署檢驗意見。同時，條例把強制檢驗分為初次檢驗、臨時檢驗和營運檢驗，并對每一類檢驗的主要程序和有關要求列出專條予以規(guī)范。

健全漁船核準登記制度。條例明確，漁業(yè)船舶所有者應當按照規(guī)定的程序，向縣級以上人民政府承擔漁業(yè)船舶登記的部門申請辦理船舶登記。登記部門依法核準登記后，應當向登記申請人簽發(fā)漁業(yè)船舶所有權登記證書、漁業(yè)船舶國籍證書。

條例還規(guī)范了漁船證書證件的管理，規(guī)定漁業(yè)船舶的證書、證件因故損毀或者遺失的，船舶所有者或者經營者應當按照國家有關規(guī)定辦理補辦手續(xù)。任何單位和個人不得偽造、涂改、買賣、出租或者轉讓漁業(yè)船舶和船員的證書、證件。

焦點三：漁船航行、作業(yè)和停泊安全如何保障

河北是全國重要的沿海省份之一，目前擁有各類漁船7000余艘、漁港25座，漁業(yè)安全生產管理任務艱巨。

為此，條例對漁船航行作業(yè)條件、通導設備配備、編組生產、事故隱患排查、進出港報告、安全停泊、船籍港管理，以及“三無”船舶治理、休閑漁船的管理作出明確規(guī)范。

條例設定了航行作業(yè)的必要條件，明確漁船航行和作業(yè)應當標寫船名、船籍港，隨船攜帶漁業(yè)船舶證書、證件，配備持有有效漁業(yè)船員證書的船員，配備和使用消防、救生、通信、導航等安全設施設備，并按照核準的航區(qū)、抗風等級航行和作業(yè)等。

在通信和導航方面，海洋漁船應當配備安全通信導航和船位監(jiān)測終端設備，并始終保持設備處于正常工作狀態(tài)。不得關閉、拆卸、轉借、轉讓、損壞、屏蔽設備或者刪除設備記載的船舶軌跡等記錄，不得變更設備識別碼。因設備故障或者其他原因導致海洋漁業(yè)船舶無法定位的，不得出海作業(yè)；已經出海作業(yè)的應當立即就近靠港，并向船籍港所在地縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門報告。

條例提出，實行漁船編組生產。海洋漁業(yè)船舶從事捕撈養(yǎng)殖作業(yè)的，應當編組出海作業(yè)，明確編組指揮船，并保持相互通信暢通，在發(fā)生安全事故及其他緊急情況時相互救助。

海上天氣多變，對漁船的航行、作業(yè)和停泊影響很大。條例明確，漁船的所有者、經營者以及船長應當及時了解氣象和海況信息，遵守縣級以上人民政府及其漁業(yè)行政主管部門發(fā)布的防風、防汛、防風暴潮等緊急避險指令，落實漁業(yè)船舶避風、避險措施。

值得一提的是，條例提出實施異地協(xié)調共管，明確縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當落實漁業(yè)船舶船籍港管理制度，與靠泊港屬地縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門共同建立漁業(yè)船舶異地停泊協(xié)調共管機制。

焦點四：如何提高漁港服務保障能力

漁港既是漁船錨泊避風的“家”，也是現(xiàn)代漁業(yè)的管理中心。近年來，我省在智慧港口建設等方面持續(xù)發(fā)力。

條例創(chuàng)新提出實行依港管船，增加“漁業(yè)港口的服務保障”一章，從漁港規(guī)劃、漁港升級改造、漁港安全管理、漁港環(huán)境整治、駐港監(jiān)管、智慧漁港建設等多方面，對漁港服務保障能力建設進行全面梳理和規(guī)范。

加強漁港規(guī)劃建設。條例規(guī)定，沿海設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據經濟社會發(fā)展需要，依據國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)港口布局，編制本地漁業(yè)港口建設規(guī)劃，報省人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。

為促進漁港改造升級，條例規(guī)定，加強漁業(yè)港口安全生產和生態(tài)環(huán)境保護設施裝備建設，提高漁業(yè)港口停泊服務、生態(tài)環(huán)境保護和防災減災能力。

在強化漁港環(huán)境整治方面，條例禁止在漁業(yè)港口內棄置廢舊船舶。漁業(yè)港口經營者應當按照有關生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定從事漁業(yè)港口經營，加強漁業(yè)港口環(huán)境衛(wèi)生整治，提高管護水平，改善港口環(huán)境和整體面貌，防止對生態(tài)環(huán)境造成污染和危害。

信息技術為漁港監(jiān)管、漁船管理等提供了新思路。條例提出推進漁港信息化建設，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強漁業(yè)港口智慧化建設，建立健全統(tǒng)一標準的漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理信息系統(tǒng)，對漁業(yè)船舶進行全過程動態(tài)監(jiān)管。

焦點五：如何做好漁船安全事故防范和救助

漁船安全事故防范和救助是保障漁船安全的重要一環(huán)。在條例修訂草案審議過程中，有的省人大常委會組成人員提出，應進一步完善安全防范和救助體系。

條例搭建了安全事故協(xié)同救援救助體系，要求制定搶險救助預案，完善統(tǒng)一指揮機制，整合救援力量，推進應急救援體系信息化建設，通過海陸協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)調聯(lián)動，不斷提升海上搶險救援能力。

在抵御氣象災害方面，條例要求，縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的領導，組織氣象等部門及時發(fā)布災害天氣預警信息，完善應急處置配套設施建設和遇險人員撤離、安置以及災后復產配套措施，做好物資儲備。

開展應急培訓演練。條例要求，縣級以上人民政府應當制定漁業(yè)船舶安全生產應急預案，指導有關單位和個人完善漁業(yè)船舶防避風浪、風暴潮等災害預案，定期組織漁業(yè)船舶開展應急演練。

加大應急救助力度。條例要求，沿?？h級以上人民政府應當安排必要的資金用于漁業(yè)船舶的海難救助，保障救助工作正常開展。應當建立健全海上搶險救助體系，制定搶險救助預案，加強統(tǒng)一指揮，整合救援力量，配備必要的通信、船舶救助等設備，建立救助信息網絡，加強陸海協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)調聯(lián)動，提升海上搶險救助能力。

為提高應急處置能力，條例明確漁業(yè)船舶遇險時，應當采取有效措施進行自救，并立即向水上搜救中心報告。其他船舶接到遇險漁業(yè)船舶的呼救信號后，應當轉發(fā)，實施救助。接到報告的水上搜救中心應當及時組織、協(xié)調、指揮救助行動，漁業(yè)行政主管部門和相關部門應當配合救助行動，接到指令的船舶應當服從統(tǒng)一指揮，參與救助。

此外，條例明確了漁船所有者或者經營者應當依法投保安全生產責任保險，并鼓勵漁業(yè)船舶所有者或者經營者為其從業(yè)人員辦理漁業(yè)互助保險。

焦點六：違法行為應承擔哪些法律責任

今年5月，蓬萊京魯漁業(yè)有限公司所屬中國籍遠洋漁船“魯蓬遠漁028”在印度洋中部海域傾覆，為漁業(yè)安全生產敲響了警鐘。

為確保條例規(guī)定的內容得以生效，條例設立了法律責任專章，以嚴格的法律責任護佑漁船安全。

明確漁船制造、改造法律責任。條例規(guī)定，未取得漁業(yè)船網工具指標批準書制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責令限期改正，沒收制造、改造的船舶及其設備、部件；對委托制造者和委托改造者處罰款；對制造者和改造者，責令停產停業(yè)，沒收違法所得并處罰款。同時，未按照漁業(yè)船網工具指標批準書確定的內容制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶的，海洋漁業(yè)船舶未配備或者未正常使用安全通信導航和船位監(jiān)測終端設備的，相關責任方也將受到處罰。

在非法捕撈方面，條例明確，利用養(yǎng)殖漁業(yè)船舶從事捕撈作業(yè)的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁具和漁船。

針對涉漁“三無”船舶，條例規(guī)定無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶從事漁業(yè)活動的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物、違法所得、漁具和船舶，并處罰款。明知是無船名船號、無船舶證書、無船籍港從事漁業(yè)活動的船舶，向其供油、供水、供冰或者代凍、收購、銷售、轉載其漁獲物的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得。

此外，條例還明確了漁港服務保障法律責任，損壞漁業(yè)港口設施、侵占漁業(yè)港口水域或者改變漁業(yè)港口使用性質的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門給予警告，責令停止違法行為；造成損失的，依法承擔賠償責任。（河北日報記者霍相博 通訊員任艷峰）

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